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海淀区,海淀自觉肩负起“挖掘新动力、构建新形态”的财政担当

足球新闻 2018-10-11 18:14:29

自觉肩负起“挖掘新动力、构建新形态”的财政担当 ——北京市海淀区财政贯彻五大发展理念、落实区委区政府工作纪实 作者:本报记者 张衡 通讯员 刘传扬 来源:中国财经报 发布时间:2018-10-11

新版北京城市总体规划明确了海淀要建设成为具有全球影响力的全国科技创新中心核心区、服务保障中央政务功能的重要地区、历史文化传承发展典范区、生态宜居和谐文明示范区、高水平新型城镇化发展路径的实践区。这“五区”功能定位,全面对标了“五位一体”总体布局,与首都“四个中心”核心功能高度契合,对海淀区推动城市发展深度转型提出了新要求,也提供了法定依据。

站在新的起点上,海淀区担起率先建成具有全球影响力科学城的使命,举区域之力构建创新生态体系和新型城市形态。海淀区委在十二届七次全会上提出,海淀区要紧紧围绕“都”的功能来谋划“城”的发展、以“城”的更高水平发展服务保障好“都”的功能,聚焦中关村科学城,构建创新生态体系和新型城市形态,着力解决发展中存在的不平衡不充分问题,努力把海淀建设成为具有全球影响力的科学智慧之城、创新引领之城、人文活力之城、生态优美之城、和谐宜居之城,为建设国际一流的和谐宜居之都和创新型国家贡献海淀力量。

海淀区财政局局长程培衡表示,在区委区政府的领导下,海淀财政通过挖掘文化科技融合新动力,落实好“新版北京城市总体规划、京津冀协同发展、2022年北京冬奥会”三件大事,打好“三大攻坚战”,始终将创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念创造性地贯穿至财政工作的各个环节,为海淀区的经济社会发展提供不竭动力。

挖掘文化科技融合新动力,建设人文活力之城

驱车来到海淀区温泉镇东埠头村,记者立即被中关村创客小镇所吸引:宽阔的道路,美丽的绿化,棕色和浅米色的高楼,年轻时尚的创业元素遍布小镇的各个角落。

这是北京首个面向创客人才的职住一体项目,集孵化、创业、生活娱乐为一体,足不出社区,年轻人既可以轻松创业,又可以精彩生活。项目运营管理方北京创客小镇科技有限公司CEO胡堃告诉记者,自2017年11月份正式开园以来,中关村创客小镇已吸引了近500家创业团队进驻,汇聚了人工智能、新能源、现代农业、大健康以及互联网教育等高端产业,公寓入住率已达85%。

创客小镇成为创新创业者乐园,背后是财政对公寓租金补贴50%形成的超低入驻成本。记者了解到,创客小镇前身是“351地块公租房”,2015年5月定位调整为海淀区创客人才公共租赁住房试点项目,2016年底获批冠名为“中关村创客小镇”。在海淀注册不满5年、创业计划符合海淀区产业发展方向的企业,均可办理入驻申请,名下无房的企业员工可申请财政补贴租金的公租房,而且没有户籍限制。

中关村创客小镇位于海淀“大西山文化带”和中关村高科技产业园围合中,其成功落地运营让中关村从产业园区、创业街区再到创客社区,是海淀为构建新型城市形态,全面实现科技园区向创新型城市运动根本性转变的一个生动注脚。而在这个过程中,海淀财政通过补贴等财政工具,发挥财政资金的引导作用,让中关村精神落地生根、开花结果,让创新文化、创业精神、思想理念在海淀形成独特表达,形成文化与科技融合发展的新发展动力。

构建新型城市形态,必须挖掘文化科技融合新动力。海淀区委在十二届七次全会上提出,要以国家级文化和科技融合示范基地、国家公共文化服务体系示范区建设为载体,建立健全促进文化与科技融合发展的体制机制,让文化软实力真正成为区域创新发展的硬支撑。

记者了解到,海淀区在2015年8月获得创建第三批国家公共文化服务体系示范区资格,海淀区财政局坚决贯彻区委、区政府关于创建国家公共文化服务体系示范区的工作要求,围绕财政指标分解任务,进一步加大文化经费财政投入,2015年至2018年,海淀区人均文化事业费位居全市领先。

通过支持完善公共文化设施建设,海淀实现了三级设施网络建设新跨越。投资近10亿元建成的8.8万平方米的海淀北部文化中心,为目前北京市最大的综合文化中心,形成海淀公共文化新地标。2017年9月,5000平方米的海淀区非遗展示中心建成,2018年5月,5000平方米的海淀美术馆北馆在稻香湖景开馆首展,提前实现了文化演出、艺术培训、艺术鉴赏、全民阅读供给倍增的目标。另外,全面推进基层综合文化中心达标,新建、改扩建200余个街镇综合文化中心和社区综合文化活动中心,高标准建成街镇综合文化中心29个,655个社区综合文化活动中心达标率达到99%。

在促进文化创意产业发展方面,海淀区通过设立海淀区文化发展专项资金,对社会资金投入文化创意产业起到了引导和示范作用,成为产业发展的持续推动力。依托密集的智力技术资源和政策支持,海淀区文化和科技融合的创意产业蓬勃发展,一大批龙头企业,在核心技术研发、产品开发、技术服务、品牌建设等方面取得了巨大的成绩。

创新资金投入机制,打造科学智慧、创新引领之城

当前,海淀区正在全力建设全国科技创新中心核心区,程培衡表示,财政工作更要牢固树立和坚决贯彻创新发展理念,把创新作为引领和推动财政工作发展的基点,发挥财政资金的引导带动示范作用,充分调动各部门各单位服务核心区建设的主动性和创造性,助力打造科学智慧之城、创新引领之城。

记者了解到,海淀区在梳理整合原有政策的基础上,形成了支持核心区创新创业发展的“1+4+1”政策体系(即1个意见、4个支持办法和1个评价实施细则),并设立核心区自主创新和战略性新兴产业发展专项资金,聚焦信息前沿技术产业、科技服务业和科技金融业,通过财政补助、奖励、基金等,把普惠性政策与“一企一策”结合等措施,打好财政支持方式“组合拳”,引进、培育了一大批重点产业领军企业、独角兽企业和前沿企业,并有效促进了中小微企业健康发展和中关村人才特区建设。

经常使用支付宝的人会发现目前可以刷脸登录,使用者对准手机镜头眨眨眼,即可完成一次登录。而这种人脸识别技术,正是北京旷世科技有限公司向支付宝提供的。此外,在安防领域,该公司自主研发的天眼系统,也广泛应用于嫌疑人追踪等领域。目前,通过旷视提供的技术和产品,已协助公安抓捕在逃嫌疑人5000多名。

旷世公司有关负责人告诉记者,作为世界上最早一批用深度学习技术实现人脸识别产品商用的人工智能企业,公司的技术和产品广泛应用在手机、安防、零售、智能仓储物流等领域,并与其他31家公司获得“2016年度中关村前沿技术企业”500万元的资金支持。

致力于为基础能源工业的产品清洁化和生产过程的清洁化的北京三聚环保新材料股份有限公司,是国家级高新技术企业和中关村高新技术企业,其脱硫净化技术、超级悬浮床加氢技术、秸秆炭化还田——土壤改良技术等在国际领先。

记者了解到,三聚环保公司的劣质重油悬浮床加氢技术,能够实现重劣质油的深度加氢、高效转化,据统计,若该技术在我国得到全面推广应用,以我国全年加工6亿吨原油计算,可多生产6000万吨成品油,相当于每年节省出两个大庆油田资源。同时,该技术在推动我国重油加工生产清洁环保、油品质量升级、减少碳排放等方面有着巨大作用。

三聚环保公司技术发展部部长赵文涛告诉记者,公司也得到了财政资金的大力支持,如,在2016年和2017年均获得了海淀区重点培育企业资金近500万元的奖励。

海淀区财政局预算科有关负责人介绍说,为充分发挥财政资金在促进产业结构优化升级方面的引导作用,2017年,共计统筹安排核心区自主创新和战略性新兴产业发展专项资金等市区两级资金27.1亿元。

为进一步落实核心区自主创新和战略性新兴产业发展政策体系及“创新发展16条”,2018年,海淀区共计安排市区两级财政资金30.2亿元,主要包括基金类资金投入8.5亿元,金融产业发展资金、重点企业奖励资金等投入20.2亿元,以及中关村人才特区建设资金投入1.5亿元。

程培衡说,在全区各经济部门的共同努力下,海淀作为国家首批区域双创示范基地、中关村国家自主创新示范区核心区、国家科技金融创新中心、中关村人才特区、国家级文化和科技融合示范基地,已成为打造“大众创业、万众创新”,引领全国双创深入推进的重要支撑平台。

由内到外提升海淀“颜值”,建设生态优美之城

绿色发展是理念,更是沉甸甸的担当。海淀区财政局按照区委区政府要求,一方面牢固树立绿色发展理念,不断加大对环境治理方面的支持力度,打好污染防治攻坚战;另一方面将疏解整治促提升专项整治工作向纵深推进,努力提高“海淀颜值”,助力建设生态优美之城。

海淀区财政局市政科有关负责人介绍说,区财政局认真落实环境保护职责,全力配合相关部门出台并积极落实各项环保政策,统筹做好大气污染防治工作经费的预算安排,落实大气污染防治项目的财政资金保障。

据统计,2015年至2017年,海淀区累计投入财政资金106.40亿元,用于大气污染防治工作,具体包括燃煤污染防治类69.39亿元,机动车污染防治类5701.86万元,工业及其他行业污染防治类8490.49万元,扬尘污染防治类35.55亿元。

为全面贯彻落实新版北京城市总体规划,按照市委市政府的工作部署,海淀区紧紧抓住疏解非首都功能“牛鼻子”,坚持疏解整治与优化提升并举、专项行动任务与人口调控目标挂钩。

为落实区级政府在“疏整促”工作中的主体责任,海淀区建立了“市级引导、区级投入、镇级助力”的资金投入模式,不断加大资金统筹调度力度,并加强项目跟踪督导,在完善各专项行动资金管理配套措施的基础上加速资金拨付进程,并自2018年起,将市级引导资金安排的项目全部纳入预算绩效管理,以强化支出责任,不断提高财政资金使用效益。

海淀区财政局行政政法科有关负责人表示,经费安排上重点保障拆除违法建设工作,为加大拆违力度,2017年提高拆违奖励标准。为加快资金支出进度,区财政局会同区城管执法监察局,2016年将项目资金的支出方式由在各街镇项目进度审核完成后统一拨付,调整为根据各街镇拆违工作进度分批次进行拨付。

昔日违建成片,如今鲜花满地。位于海淀区圆明园北墙外的二河开21号院,曾有着海淀区五环内面积最大的违建群。2017年,经过拆迁绿化,如今这里已是一片花海。据了解,下一步产权单位将利用原有的合法建筑打造文创产业园。

数据显示,为保障“疏整促”专项行动的顺利推进,2017年海淀区共计拨付市、区、镇三级财政资金56.7亿元。

2018年,为保障“疏整促”专项行动向纵深推进,海淀区计划安排财政资金6.8亿元,继续推进低端业态疏解、拆除违法建设、有形市场整治提升,加强引导一般性制造业和低效能产业退出。同时,继续做好居民生活需求保障,如,继续安排棚户区改造资金10.0亿元;安排环境整治资金9.0亿元,聚焦中关村大街沿线、长安街延线、玉泉山周边等重点区域、背街小巷及城乡结合部环境的提升等。

程培衡表示,下一步,海淀区财政将拓宽资金来源渠道,进一步提高疏整促工作的保障能力。同时,加强与市财政的沟通协调,积极争取市级加大对海淀区的转移支付力度。另外,创新资金保障方式,运用政府投资基金平台、PPP等市场化方式,发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用,积极引导社会资本参与到海淀区“疏整促”专项工作中来。

海淀区一方面提高外在“颜值”,另一方面强化内控体系建设,坚决纠正预算单位随意变通、恶意规避、无视制度等现象,打好防范化解重大风险攻坚战,切实加强政府债务管理,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

近年来,按照国务院及上级财政部门关于加强地方政府性债务管理的文件要求,海淀区从存量债务清理置换,到严格按照财政部要求实施政府债务限额管理,通过建章建制进一步规范了政府债务管理工作,加强了政府债务风险控制管理。

2018年初,海淀区财政局完成了《海淀区政府性债务风险应急处置预案》的编制。同时,会同区发改委等部门初步建立了跨部门联络报告机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

建立财力保障机制,打造和谐宜居之城

区域协调发展战略是新形势下提出的新战略,是构建现代化经济体系的重要组成部分。海淀区由于区位环境、历史发展状况等因素,在财力、辖区公共设施建设、发展后劲等方面存在着发展不平衡、不充分的情况,客观上决定了在区域发展上要实行协调发展战略。

程培衡表示,海淀区财政局在财政管理过程中贯彻“协调”的发展理念,结合海淀区委区政府工作重点,将财力向城乡结合部倾斜,支持街镇加快改善基本公共服务,促进基本公共服务均等化水平提升,推动海淀区经济社会全面协调发展,助力打造和谐宜居之城。

海淀北部地区是全国科技创新中心核心区的重要组成部分,汇集了翠湖科技园、上地信息产业基地、永丰高新技术产业基地等众多专业科技园区,但一直欠缺一个服务于大众的大型公共文化、娱乐、休闲设施。而历时3年建设、投资近10亿元的海淀北部文化中心,作为海淀区“十二五”时期重大的公共文化建设工程项目,从2016年7月正式对公众开放,填补了该地区没有大型公共文化设施的空白,实现了区域文化设施的南北均衡。

位于温泉镇的海淀北部文化中心总建筑面积88100平方米,由档案馆、文化馆、图书馆等部分组成,是目前北京16个区最大的综合文化中心,也是海淀建区60多年来第一个完备的大型现代公共文化设施,构建起区域文化大发展大繁荣的新格局。

记者在图书馆现场看到,读者入馆零门槛,无需任何证件即可进入,从一层幼儿活动区到二三层图书阅览、借阅区,适合各个年龄阶段的人群。家住海淀北部苏家坨镇的王女士说,一层既有孩子休息的帐篷区,也有孩子看书学习的阅览区,而且很多孩子在一起,非常有利于孩子成长。她告诉记者,之前带孩子玩的室内游乐场所只有去大型商场,而且离家最近的也有15公里,但自从文化中心建成后,每个周末她都会带孩子来,不到10分钟车程。

海淀北部文化中心是海淀区实现南北区域均衡发展的一个缩影,近年来,海淀区财政加大对文化经费的投入力度,为建成南北均衡、便捷高效、保基本、促公平的海淀现代公共文化服务体系提供了有力的经费保障。

为充分调动街镇履行社会管理和公共服务的积极性,发挥街镇在服务核心区建设和推动京津冀协同发展方面的职能作用,海淀区财政调整了街镇财政管理体制,印发了《关于完善海淀区街镇财政管理体制的实施意见》,建立了事权与财权统一的街镇财政管理体制。

在规范街镇事权基础上,改革完善一般性转移支付,采用因素测算法,结合街镇人口规模、辖区面积、资源、环境状况等因素进行测算。加大不同地区差异化倾斜力度,重点增加对城乡结合部地区、北部地区、事权交叉地区的转移支付,建立有针对性的财力保障机制,将财政资金向山后地区、发展薄弱地区倾斜。

记者了解到,为充分发挥财政政策资金在推动城市管理的统筹导向作用,从2018年起,海淀区财政设立了“城市管理促提升”转移支付,初期资金规模设定为5亿元,主要用于疏解整治促提升、环境治理、社会服务和社区建设等工作,将门前三包、人口调控、空气治理等专项任务纳入“城市管理促提升”转移支付资金中保障。

同时,自2018年起设立“中关村科学城北部地区公共服务设施提升”转移支付,初期资金规模设定为2亿元,加大对中关村科学城北部地区转移支付力度,进一步促进北部地区公共设施和公共服务均等化。

贯彻开放发展理念,构建透明、法治财政

加强与人大、政协的沟通和联系是建立更加公开透明的财政管理模式的要求,是接受人大代表和社会监督、推进依法理财、民主理财的重要环节,也是宣传财政工作,增进社会各界对财政工作的理解和支持的重要方面,更是贯彻开放发展理念,构建法治财政、透明财政的必然要求。

记者了解到,为构建法治财政、透明财政,适应人大监督需要,海淀区搭建了人大联网监督系统,邀请人大代表全过程参与部门预算编制和初步审查工作。

在事前绩效评估工作中,引入人大代表和政协委员深度参与,既对评估过程进行监督,确保评估工作客观、公开、公正开展,又充分吸收人大代表、政协委员对项目的总体评估意见。

一是推进“参与式”预算编制,着力打造透明预算。据了解,海淀区财政自2015年起,开始尝试探索邀请区人大代表全过程参与部门预算的编制审核工作,全过程参与预算编制,了解资金分配过程,推进预算透明。

另外,分年度选取区水务局、区环保局、区司法局等单位推进“参与式”预算编制,并建立了“试点单位—人大专门委员会—财政部门”点对点联络机制,开展预算初审业务知识专题培训,督促试点单位做好相关预算审核资料的准备。同时,配合区人大多次深入试点单位开展座谈调研活动,专题汇报“一下”预算核定的具体情况以及项目资金使用等情况,积极推进区人大预算审查工作有序开展。

二是依托财政信息平台,扎实推进区人大联网监督工作。如海淀区财政局成立组织,明确职责,专门负责区人大预算联网监督工作综合协调工作;并主动对接区人大预算联网监督信息系统开发需求,进一步改进财政信息系统对接支持人大联网监督系统的功能。

三是设立“办理人大政协建议提案专项资金”,在财政年初预算中单独安排专项经费,保障办理人大代表建议和政协委员提案所需资金,全力支持人大政协工作,认真落实区政府关于为群众办实事的工作要求。

除加强财政与人大、政协等部门的工作融合,形成更加公开透明、合作共赢的局面外,海淀区财政局还加强财政内部科室间、财政与预算单位对口职能科室的沟通协调和工作交流,以及对单位财政财务工作和业务工作的联动服务、有效保障,全面了解掌握预算单位重点工作情况,有的放矢,实现做好资金保障和提高财政资金使用效益的统一。另外,还加强与其他区财政部门的学习交流,相互学习,借鉴优秀经验,共同研究解决新情况、新问题。

支持落实办好大事,共享改革发展成果

共享强调让广大人民群众共享改革发展成果,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。海淀区财政在贯彻落实这一理念上,重点支持落实好海淀区的“三件大事”,让全体居民共享海淀区的发展成果。

2015年,北京成功赢得2022年冬奥会举办权。为助力北京冬奥会、全力推动海淀区冰雪运动发展和普及,海淀区财政部门积极做好资金保障工作,2016年和2017年,分别投入1411万元、1844万元。

2018年,海淀财政继续加大对冰雪项目的资金投入,年初预算安排2311万元,用于教育系统冰雪课程体验、冰球队建设、冰球联赛及体育局组织的海淀区青少年冬季运动项目、冬季运动项目队伍建设等。

财政资金的投入为海淀区冬季运动项目的开展提供了保障,为促进海淀区青少年冰雪运动开展、扩大青少年参与冰雪运动的人数、扩大冰雪运动的影响力、促进冰雪事业发展,发现和选拔冰雪项目青少年优秀后备人才奠定了基础。

2019年将迎来中华人民共和国成立70周年,海淀区委在十二届七次全会上指出,海淀区要全面融入京津冀协同发展大局,初步建立跨区域协同创新体系,率先形成与雄安新区协同发展、互利共赢的新格局。

当前,海淀区京津冀协同发展合作模式初具雏形。一是与延庆区、昌平区,河北省张家口市等地区建立了的较为广泛的战略合作关系。二是海淀区与合作地共建科技园区的合作模式,推进产业合作。

为增强输出方的积极性,海淀区与多个合作地探索出了“4∶4∶2”的多方利益共享机制,将入驻分园企业形成的地方财政收入的20%用于共同设立产业发展基金,其余80%由海淀区与合作地等比例分享,目前正积极推动税收分成方案落实。海淀区通过探索企业利益分享机制和产业协作转移机制,在京津冀大格局中构建完整的创新链、产业链、价值链,实现差异化跨区域协同发展,共享改革成果。

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